企业（yè）实（shí）施导入 ISO14001环境（jìng）管理体系常见不符合项（xiàng）分析（2）

  续上（shàng）篇（piān）企业实施导入ISO14001环（huán）境管（guǎn）理体系常见不符（fú）合项分（fèn）析，望（wàng）给体系（xì）爱好者及导（dǎo）入企业有所帮助。

三、法律（lǜ）与其它要求
　　环境（jìng）法律法（fǎ）规也是企业建立和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守法（fǎ）律法规，同时（shí）规（guī）定法律法（fǎ）规是（shì）识别评价环境因素的（de）依据，而且在制订目标指标时（shí），也（yě）须考虑法律法规的要求，因此确定适用企（qǐ）业活动、产品或（huò）服（fú）务中环境因素的（de）法律和其（qí）它要求是企业EMS活动中的关键点（diǎn）。
　　我国的环（huán）境保护法律是一个相对独立和完整的（de）法律体（tǐ）系（xì），包括宪（xiàn）法和刑法（fǎ）中的有关环保要求，环境保护基（jī）本法，水、气、噪声、固废（fèi）的污染防治等方面的环保单行法（fǎ），各类自然资源保护的环保（bǎo）相关法，我国签订的有关国际（jì）公约和议定书，还有国务院有关部委发布（bù）的（de）环保规章（zhāng）制度、条例，地方政府制（zhì）订（dìng）的地（dì）方性的法（fǎ）规、条例和规章等，为配合法律法规的执行国（guó）家和地方政府还制定一系列的环境质（zhì）量标准和污染物（wù）排放标准，以（yǐ）及组织内部或集团总部（bù）制定的环（huán）保要求等。企业如何（hé）确（què）保完全地收集（jí）了法律法规并识（shí）别出适用（yòng）的法律（lǜ）法规，往（wǎng）往需要有一定（dìng）的环（huán）境法律（lǜ）知识，在（zài）审（shěn）核时经（jīng）常发现以下问题:
　　-未充（chōng）分建立（lì）获取法规的（de）渠道（dào），不（bú）能及时更新有关环保法（fǎ）规（guī） 随着国家对环境保护工作的日趋重视，原有的环保法规（guī）已（yǐ）不适用（yòng）于当今的环境管理工作，因此（cǐ）政府不（bú）断更新（xīn）制定环（huán）保（bǎo）法规（guī）。但（dàn）企业（yè）未与当地环（huán）保机构定期联系，仅从有关书籍（jí）中收集（jí）法规，这难免会出（chū）现遗漏。
　　-未充分识别企业的活动、产（chǎn）品或服务过（guò）程中适用的环保法规具体条款 环（huán）保法规中的有些条款是针对环保管理部门（mén）的，有些条款是针对企业的活（huó）动。而企业能够（gòu）收到相关（guān）法（fǎ）规，却往往忽（hū）略逐一判定其中的适（shì）用（yòng）条款（kuǎn）的（de）工作（zuò），因此在认证（zhèng）审核时会出现不符（fú）合环保法规的现象。
　　-未（wèi）收集企（qǐ）业所（suǒ）在地制定的有关（guān）规章、条例或标准 企业所（suǒ）在地的环保局可以（yǐ）制定严于国（guó）家要求的规章和排放标准（zhǔn），若仅达（dá）到国家的要求则可能（néng）不（bú）满（mǎn）足当地的环保规定。 
　　-错误地（dì）评（píng）价企业（yè）适用的污染物排放标准
　　-未识别（bié）和执行（háng）“环（huán）评制度”、“三同时”、“排（pái）污申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定"组织应确定培训需求，应（yīng）要求所有从事可（kě）能（néng）对环境产生重大影响工作的（de）人员都经过相应的培（péi）训（xùn）……"。因此企业在建（jiàn）立环境管（guǎn）理体系之初，应首先明（míng）确（què）哪些（xiē）人员（yuán）的工作可能会对环境产生影响，并明确（què）不同岗位（wèi）不同（tóng）管理层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们（men）开展培训，从（cóng）而胜任他所（suǒ）担负（fù）的（de）工作。企（qǐ）业（yè）在申请审核之（zhī）时，体系建立的时间并不长久，故在培训方面
　　常常会出现以下问题:
　　-未明（míng）确（què）不（bú）同（tóng）层次的培训需求
　　仅对重（chóng）要（yào）环境（jìng）岗位工作人（rén）员制（zhì）定培训要求，忽略ISO14001是组（zǔ）织全系统的环境管理体系，不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训（xùn）要求（qiú）。
　　-未将所有对环境产（chǎn）生重大影响的工作人员列（liè）入（rù）培训计（jì）划之（zhī）中。例如忽略了垃圾分检清（qīng）运工、仓（cāng）库管（guǎn）理人员等一些重要（yào）环境岗位的操（cāo）作人员的培训。
　　-培训内容不quan面，不（bú）能（néng）使相（xiàng）关人员认识其工作中存在（zài）的重（chóng）大环境影响，以及出（chū）现紧急（jí）情况时的正确处理（lǐ）方法（fǎ）
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组织对可能具有重大环境影响的运行（háng）和活动的关（guān）键特性进行例（lì）行监测和测量，定（dìng）期评价有关的运行控制，环（huán）境目（mù）标指标的符合（hé）情况及法律法规的（de）遵循情况，同时对（duì）监测设备进行定期校（xiào）准、维护。许多企业（yè）往往（wǎng）将以上的监测要求融（róng）合在相（xiàng）关的程序中，在（zài）运行控制程序中增加定（dìng）期（qī）监测的（de）内容，在（zài）管理方案的实施过程（chéng）中加入定期（qī）评审的要求（qiú），把法律法规符合性（xìng）的鉴定（dìng）要（yào）求补充至法律（lǜ）及其（qí）它要求的管理程序之中。这样的（de）处理具（jù）有操作性，也便于企业管理和执行。但在实施过程申仍（réng）会（huì）出现不（bú）少问题，
　　常见的不符合有:
　　-监测程序未（wèi）有效（xiào）执（zhí）行（háng），虽然监测记录表明运行状况良好，但审核时（shí）仍发现有（yǒu）违反规（guī）定（dìng）的（de）现象（xiàng）存在
　　-对于一些自动监视（shì）设备，没有制（zhì）定日常的校准和保养计划（huá）
　　-未规定法律法规符合性定期评审的（de）程序，或符（fú）合性（xìng）评价缺少依（yī）据
六、应急（jí）准备和响应
    标（biāo）准4.4.7中规（guī）定 "组织应建立并（bìng）保持程序，以识别潜（qián）在的事故或紧急情况，作出响应，并预防或减（jiǎn）少可能伴随（suí）的环境影响（xiǎng）……"。企（qǐ）业首先应（yīng）明（míng）确哪些（xiē）活动（dòng）会产生（shēng）紧急事故，造成重大的环境影响，针对这些（xiē）紧急事（shì）件制定周（zhōu）密的应急计划，可以定期地演（yǎn）习进行实施。若发生了紧急事（shì）故，则应作评审和修改。企业对这（zhè）一（yī）条款（kuǎn）的认识往往（wǎng）会（huì）局限于一（yī）些明显的火灾、爆炸和（hé）泄漏事件，在制定应变计划中也出（chū）现了不少问题，
　　常（cháng）见的不符（fú）合有:
　　l、未有效落实应急设备的（de）保养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日久失效-将消防水（shuǐ）用于非（fēi）消防用途（tú），不能保证消防（fáng）用水的（de）有效性-侦测气体设备没有适当的校（xiào）准程序
　　2、应变（biàn）程序不完整-未对所有潜（qián）在的重大环（huán）境风险制定应变程序 -应变（biàn）程序中缺少（shǎo）通报（bào）联络的内（nèi）容或灾后的（de）除污计划（huá） -应变（biàn）计划缺少可（kě）操作性 -应（yīng）变计划（huá）未涵（hán）盖所有（yǒu）相关的部门和人（rén）员
　　3、人员（yuán）训练不足 紧急应变除依靠（kào）充分的硬件设备外，更需要足够的经（jīng）过训练的人员去操作设备（bèi）并执行（háng）应变计划。在（zài）审核中常发现:
　　-行政人员（yuán）未包（bāo）括（kuò）在训练计划中
　　-员（yuán）工不了解疏散（sàn）路线和集合地点
　　-应变小组（zǔ）人员无法正确操作应变计划
七、其他
　　　企业也（yě）常会出现以下方面的（de）不符合项，例如:-重要环境因（yīn）素（sù）和（hé）环境（jìng）方（fāng）针、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表（biǎo）现在环境（jìng）方（fāng）针中未体现企业重要环境因素（sù），重要环境（jìng）因素未（wèi）通（tōng）过（guò）目标指标或运行（háng）控制程序（xù）来控制。
　　　-制定的目标不具体，指标（biāo）未（wèi）体现（xiàn）具（jù）体的环境绩效要（yào）求，无法评价管理（lǐ）方案是否达（dá）到指（zhǐ）标要求。
　　　-实施（shī）的内审缺（quē）少有效性、未（wèi）对体系作整体的总结。
　　　-内审员培训效果（guǒ）不佳，不（bú）符合报告中描述的（de）不符（fú）合事实不清晰，结论不准确。
　　　-未（wèi）对内审中的不（bú）符合项采取有效的纠正（zhèng）措施
　　　-管（guǎn）理评审形式主义

   以（yǐ）上为笔者根据多年（nián）的（de）ISO14001环境（jìng）管理（lǐ）体系辅导咨询经验总结的一些经验，希（xī）望能给（gěi）大家带来点启示。