过去（qù）20年（nián）中，全球的森林（lín）问（wèn）题越来越突出，森林面积减少，森林（lín）退化加剧。人们普（pǔ）遍认为引（yǐn）起森（sēn）林问（wèn）题的根本原因是（shì）政策失误、市（shì）场失灵和机构不健全。国际社会（huì）、各（gè）国政府以及非政府环境保护组织对此表示了较大关注，并采取了一系列（liè）的（de）行动。

1、国（guó）家政策改革。一些国（guó）家制（zhì）定并实施（shī）了向森林可持续经营（yíng）转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发（fā）展林业和保护环境。

2、国际政府间进程。通（tōng）过国际政府间进程，鼓励（lì）和促（cù）进国（guó）家水平上林（lín）业的可持（chí）续（xù）发展（zhǎn）。主要进程有（yǒu）：

①联合国粮农组织：发起了《热带林业行动（dòng）计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计（jì）划》，但其（qí）影响力却越（yuè）来越（yuè）小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定（dìng）了《ITTO热带天然（rán）林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目（mù）标，即到2000年，所有（yǒu）在国际上贸易的（de）热带木材和木材产品（pǐn）都须源（yuán）自可持（chí）续经营的热带森林，但此目（mù）标（biāo）没有按（àn）时实现（xiàn）。

③联合国可持续发展委员会：成（chéng）立（lì）了政府间（jiān）森（sēn）林问题工作组（zǔ）及后续的（de）政府间森林问题（tí）论坛；2000年联合国经济与社会理事会（huì）成立了直接隶属于它的（de）联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政（zhèng）策问题提供了（le）一个（gè）国（guó）际论坛。

④森林可（kě）持续经营的标（biāo）准（zhǔn）与指标体系（xì）：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基（jī）进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各（gè）个（gè）进（jìn）程。它确定了公（gōng）众可（kě）接受的、良（liáng）好（hǎo）的森林（lín）经营标准与指标（biāo）。

 3、非政府组织和其它私营部（bù）门（mén）的活动。国（guó）际非政（zhèng）府组织，特别是环境保护组织，如世（shì）界自然（rán）基金会、绿（lǜ）色和平（píng）组织和（hé）地球（qiú）之友（yǒu）等，对上述活（huó）动促（cù）进（jìn）森（sēn）林良好经营的（de）效果表（biǎo）示（shì）一定（dìng）的怀（huái）疑，并和民间（jiān）团体就如何证明（míng）森林是处于可持续（xù）状态和产（chǎn）品来自良好经营（yíng）的森林开始探（tàn）索新的途径。如（rú）20世纪（jì）80年代（dài）非政府组织发起的抵制热带（dài）木材运动，虽然成效（xiào）不大（dà），并（bìng）遭（zāo）到联合国的反对，但提高了人们改善森（sēn）林（lín）经营的意识（shí）。一（yī）些（xiē）私营企业自行制定操（cāo）作规程并“自行宣布”的持续生（shēng）产标签虽然可信度差，但使工业部（bù）门开（kāi）始关注（zhù）社会与环境状况。

森林认证（zhèng）正是由环境非政府组织和民间组织（zhī）在认识到一些国家在改（gǎi）善森林经（jīng）营中出现政（zhèng）策（cè）失（shī）误，国际政府间组（zǔ）织（zhī）解决森林（lín）问题（tí）效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源（yuán）自何种（zhǒng）森林以后，作为（wéi）促进森林可持续经营的一种市场机制，在（zài）20世（shì）纪90年代初发起并逐（zhú）渐发展起来的。它力图通（tōng）过对森林（lín）经（jīng）营（yíng）活动进行独立的评估，将“绿（lǜ）色消费者”与寻（xún）求（qiú）提高森（sēn）林经营水平的森（sēn）林所（suǒ）有者和（hé）扩（kuò）大市（shì）场份（fèn）额，以求（qiú）获得更高（gāo）收益的林（lín）产品生产商联（lián）系（xì）在一（yī）起，促进森林（lín）的可（kě）持续经（jīng）营（yíng）。

1992年（nián）以（yǐ）前，非（fēi）政府组织（zhī）就有（yǒu）认（rèn）证设想，但在联合国环境与发展大会上没有（yǒu）取得进展。环发大（dà）会以后，他们开始大力（lì）推行这种新的体系（xì）。为了监督认（rèn）证（zhèng）的独立（lì）性和公（gōng）开性，1993年非政府（fǔ）保护组织成立了（le）森林（lín）管理（lǐ）委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到（dào）位于德国（guó）波恩的FSC国际中心（xīn））1994年FSC通过了原则和标准（zhǔn），开始授权认证机构根据此原则和标准进行森林认证。一（yī）些国家和地区也开始了自（zì）己的认证进程。从此，森林认证在（zài）世界范围内（nèi）逐渐开展起（qǐ）来。