企业实（shí）施导入 ISO14001环境管理体系（xì）常见（jiàn）不符（fú）合项分（fèn）析（2）

  续上篇（piān）企业实施（shī）导入ISO14001环境管理体系常见不符（fú）合（hé）项分（fèn）析，望给体系爱（ài）好者及导（dǎo）入企业有所（suǒ）帮助。

三、法律与其它要求
　　环境（jìng）法律法规（guī）也是企业建立和实施EMS的基础和依据，ISO14001标准在（zài）环境方针中要（yào）求承诺遵守法（fǎ）律法（fǎ）规，同时规定法（fǎ）律法（fǎ）规是（shì）识别评价环境因素的依（yī）据，而且在制订目标（biāo）指标时（shí），也须考虑法律法规（guī）的要求，因（yīn）此确定（dìng）适用企业活（huó）动、产品或服（fú）务中（zhōng）环境因素的法律和（hé）其它（tā）要求是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的（de）环境（jìng）保护（hù）法（fǎ）律是一个相（xiàng）对独立和完整的法律（lǜ）体（tǐ）系，包括（kuò）宪（xiàn）法和（hé）刑法中的有关环保要求，环境保护基（jī）本法，水、气、噪声、固废的污染防治（zhì）等方面的（de）环保单行法（fǎ），各类自然资源保（bǎo）护的环保相关法，我国签订的（de）有（yǒu）关国际公（gōng）约和议（yì）定书，还有国务院有关部委发布的环（huán）保规章制度（dù）、条（tiáo）例，地（dì）方政（zhèng）府制订（dìng）的地方性（xìng）的（de）法规、条例和规（guī）章等，为配合法律法规的执行（háng）国家和地方政（zhèng）府还（hái）制定一系列的环境质量（liàng）标准（zhǔn）和污染（rǎn）物排放标准，以及组（zǔ）织内部或集团总部制（zhì）定的环（huán）保要求等。企业如何（hé）确保完（wán）全地收集了法律法规（guī）并识别出适用的法（fǎ）律法（fǎ）规，往往（wǎng）需要有一定的（de）环（huán）境法律知（zhī）识，在（zài）审核（hé）时经常（cháng）发现以下问题:
　　-未充分建立获取法（fǎ）规的渠道，不能及时更（gèng）新有关环保法规 随着国（guó）家对环境保护工作的日（rì）趋重视，原有（yǒu）的环保法规（guī）已不适用于当今（jīn）的环境管理（lǐ）工作，因此政（zhèng）府不断更新制定（dìng）环（huán）保法规。但企业未（wèi）与（yǔ）当地环保机构定期联（lián）系，仅从有关书籍中收集（jí）法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充分（fèn）识（shí）别企业的活动、产品或服（fú）务（wù）过程（chéng）中适（shì）用的环（huán）保法规具体（tǐ）条（tiáo）款（kuǎn） 环保法（fǎ）规中的有些条款是（shì）针对环保管理部（bù）门（mén）的，有（yǒu）些条款（kuǎn）是针对企业的活动。而企（qǐ）业能够收到相关法规，却往往忽略逐一判定其中的适用条款的（de）工作，因此在认证审核时会（huì）出（chū）现不符合环保法（fǎ）规的现象。
　　-未收集企业所在地制定（dìng）的（de）有关规（guī）章、条例或标准（zhǔn） 企业所在地的环保局可以制定（dìng）严于国家要求（qiú）的规（guī）章和排放（fàng）标准，若仅达到国家的要求则可（kě）能不（bú）满足当地（dì）的（de）环保规定（dìng）。 
　　-错（cuò）误地评价企业适用的（de）污染物（wù）排放标准（zhǔn）
　　-未识别和执行“环评制度（dù）”、“三（sān）同（tóng）时”、“排污申报（bào）”、“排污（wū）许可证”等我国环保的基本制度 
 四（sì）、能（néng）力、意（yì）识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定"组织应（yīng）确定培训需（xū）求，应要求所有从事可能对（duì）环境产生重大影响工作的人员都经过相（xiàng）应的培训……"。因此企业在（zài）建立环境管理体（tǐ）系之初，应首先明确哪些（xiē）人员的工作（zuò）可（kě）能（néng）会对环境产生影响，并明确不（bú）同岗位不同管理（lǐ）层次的工作（zuò）人（rén）员不同的培训要（yào）求，以便对他（tā）们开展培训，从而胜任（rèn）他（tā）所担负（fù）的工作。企（qǐ）业（yè）在申请审核之时，体系建立（lì）的时（shí）间并不长久，故在培训（xùn）方面
　　常常（cháng）会出（chū）现以下问题:
　　-未明确不同层（céng）次的（de）培训（xùn）需求（qiú）
　　仅对重要环（huán）境岗位工作人员制定培训要（yào）求，忽略ISO14001是组（zǔ）织全系统（tǒng）的环境（jìng）管理体（tǐ）系（xì），不同（tóng）层次的管（guǎn）理（lǐ）人员和操（cāo）作人员都有不同的培训要求。
　　-未将所有对环境（jìng）产生重大影（yǐng）响的工作（zuò）人员列入培训（xùn）计划之中（zhōng）。例如忽（hū）略了垃圾分检清（qīng）运工、仓（cāng）库管理人员等一些重（chóng）要环境（jìng）岗位的操作人员的（de）培训。
　　-培（péi）训内（nèi）容不quan面，不能使相关人员认识其工作中存在的重大（dà）环（huán）境影响（xiǎng），以及（jí）出现紧（jǐn）急（jí）情况时的正确处理方法
　　-培训效果（guǒ）不佳等（děng）
五、监测和测量 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要（yào）求组织（zhī）对可能具有重大（dà）环境影（yǐng）响的运行和活动（dòng）的关键（jiàn）特性进行例行监测和测量，定期评价有关的运行控（kòng）制，环境目标指标（biāo）的符合情况及法（fǎ）律法（fǎ）规的遵循情（qíng）况，同（tóng）时对（duì）监测设备（bèi）进行定期校准、维护（hù）。许（xǔ）多企业往（wǎng）往将以上的监（jiān）测要求融合（hé）在相关的程序中，在运行（háng）控制程序中增加（jiā）定（dìng）期（qī）监测的内容，在（zài）管理方案的实（shí）施过程中加入定期评审的要求，把法律法规符合（hé）性的（de）鉴（jiàn）定要求补充至（zhì）法律及其它要求的（de）管理（lǐ）程序之中。这样的处（chù）理具有操作性，也便（biàn）于企业管理和执（zhí）行。但在（zài）实施过程（chéng）申仍会出（chū）现不少（shǎo）问（wèn）题，
　　常见（jiàn）的不符（fú）合有:
　　-监（jiān）测程（chéng）序（xù）未有（yǒu）效执（zhí）行（háng），虽然（rán）监测记（jì）录表明（míng）运行状况良（liáng）好，但审（shěn）核时仍发现有违反（fǎn）规定的现象存在
　　-对于一些（xiē）自动监视设备，没有（yǒu）制定日常的校准（zhǔn）和保（bǎo）养计划
　　-未规定法律（lǜ）法规符合性定（dìng）期评审的（de）程序，或符（fú）合（hé）性评价（jià）缺少依据
六、应（yīng）急准备和响应
    标（biāo）准4.4.7中规定（dìng） "组织应（yīng）建立并（bìng）保持程（chéng）序（xù），以识别（bié）潜在的事（shì）故或紧急情况，作出响（xiǎng）应，并预防或减少可能伴随（suí）的环境（jìng）影响（xiǎng）……"。企业首先应明确哪些活动（dòng）会产生（shēng）紧急事故，造成重大的（de）环境影（yǐng）响，针（zhēn）对这些（xiē）紧急事件制定周密的应急计划，可以（yǐ）定期地演习（xí）进行实施。若发生了紧急事故，则应（yīng）作评审和修改。企业对这（zhè）一条（tiáo）款的认识往往会局限（xiàn）于一些（xiē）明显的（de）火灾、爆（bào）炸（zhà）和泄漏事件（jiàn），在制（zhì）定应变计划中也出现（xiàn）了不少（shǎo）问（wèn）题，
　　常（cháng）见的不（bú）符合有:
　　l、未有效落实应急设备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将消防水用于非消防用途，不能（néng）保证消防用（yòng）水的有效性-侦（zhēn）测气（qì）体（tǐ）设备没有适当的校准程序
　　2、应变（biàn）程序不（bú）完整-未对所（suǒ）有潜在的重大环境风险制定应变程序 -应变程序中缺少通报联络的（de）内（nèi）容或（huò）灾（zāi）后（hòu）的除（chú）污计划 -应变计划缺少可操作性 -应变计划未涵（hán）盖所（suǒ）有相关的部（bù）门和人员（yuán）
　　3、人（rén）员训（xùn）练不足 紧急应变除（chú）依靠（kào）充分的硬件设备外，更需要足够的经过训练的人（rén）员（yuán）去操作（zuò）设备（bèi）并（bìng）执（zhí）行（háng）应变（biàn）计划。在审核中常发现:
　　-行政人员未包括（kuò）在（zài）训练计划中
　　-员工（gōng）不了解疏散路线和集合地点
　　-应变小组人（rén）员无法（fǎ）正确操作应变计划
七（qī）、其他
　　　企业（yè）也（yě）常会出（chū）现以下方面的不符合（hé）项，例如:-重要环境（jìng）因素和环（huán）境方针、目标指标、运行（háng）控制未（wèi）保持一致性 主要表（biǎo）现在环境方针（zhēn）中未体现企业重（chóng）要环境因素，重要环（huán）境（jìng）因（yīn）素未通过目标指标或运行（háng）控制程序来控（kòng）制。
　　　-制定的目标不具体，指标未体现具体的环境绩效要求，无法（fǎ）评价（jià）管理（lǐ）方案是否（fǒu）达到指标要求。
　　　-实（shí）施的内审缺少有效性、未对体系（xì）作整体的（de）总（zǒng）结。
　　　-内审（shěn）员培训（xùn）效果不（bú）佳，不符合报（bào）告中描述的不符合事实（shí）不清晰，结论不准（zhǔn）确（què）。
　　　-未对（duì）内审中（zhōng）的不（bú）符合项采取有效的纠正措施
　　　-管理评审形式主义（yì）

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导（dǎo）咨询（xún）经验总结的一（yī）些经（jīng）验，希望（wàng）能给大家带来点启示（shì）。